2020-04-06
一分快三正规 北三县与北京协同背后:如何融入?户籍将如何管理?

  北三县如何融入北京

  记者/徐天

通州与北三县:如何协同发展

  “北三县将在诸多方面,融入北京。”3月17日,《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》(以下简称《规划》)由国家发改委公布,许多专科人士做出上述解读。

  三河、大厂、香河,均为河北省廊坊市所辖,统称为“北三县”。北三县地处北京、天津之间,与廊坊逆而不相连,成为了一块飞地。多年来,北三县为人所知,是因其与北京之间距离较近、房价较矮,成为了北京人的“卧城”。

  北三县与通州区有关周详,却因多年来各自为政,在发展中显现了诸多题目。《规划》指出,两地空间布局匮乏融合,功能机关疏松,职住不屈衡题目特出,贴边连片发展题目重要;跨界交通题目特出,交通拥堵重要,尤其是早晚高峰时段交通秩序紊乱。

  正由于北京“卧城”这肯定位,使得北三县多年来产业发展结构失衡,传统产业多,新兴产业少,产业层次矮,就业吸纳能力不强,太甚倚赖房地产开发。两地在哺育和医疗等公共服务周围的资源配置、服务程度、设施标准存在清晰落差。

  《规划》的出台,就是为晓畅决这一系列题目,经过同一规划、同一政策、同一标准、同一管控,包括空间格局、公共交通、公共服务等多方面措施,实现北三县与通州的协同发展。

  顺理成章

  京津冀区域协同发展现范区,是此次《规划》对通州与北三县的战略定位。

  这肯定位,让人联想到另一个示范区——半年前同样由国家发改委印发总体方案的长三角生态绿色一体化发展现范区,包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,面积也与北三县和通州的总相符适积相通,约2300平方公里。

  不过,通州和北三县是“协同发展”,青浦等区县则是为“一体化发展”而勤苦。中国城市规划设计钻研院副院长郑德高在批准采访时指出,长三角两省一市的人文环境和资源先天差距较幼,有动力也有条件实现一体化。

  北三县与通州的差距则比较大。中国区域经济学会副会长肖金成通知《中国音信周刊》,北三县在河北省内属于经济实力较为发达的地区。但与通州相比,经济基础仍较单薄,乡下的面貌也比较差。所以,北三县和通州的融合发展,始要解决的是落差题目。

  根据2018年的数据,通州的GDP为832.4亿元。而北三县中一分快三正规,三河昔时GDP为487.7亿元一分快三正规,大厂为109亿元。香河2017时的数字是250.8亿元。北三县GDP之和超过了通州。

  不难理解一分快三正规,对北三县而言,与通州进走协同发展,是千载难逢的机遇。

  2004年2月,国家发改委经济司齐集北京、天津以及河北发改部分负责人,在廊坊召开了京津冀区域经济发展战略钻研会,就一些原则题目达成了“廊坊共识”。昔时11月,发改委进走《京津冀都市圈区域规划》的系统,并于2010年上报。

  2013年,习近平赴天津、河北视察,挑出推动京津冀协同发展。3月24日,京津配相符制定签署,5月20日和5月22日,河北省别离与天津和北京签署了配相符框架制定,内容详确而详细。

  2014年,《廊坊市北三县统筹发展规划(2013—2030)》完善,挑出要将北三县打造成为“京津冀协同发展现范区”。

  2015年4月,《京津冀协同发展规划摘要》由中心政治局会议审议经过,摘要指出,推动京津冀协同发展是一个强大国家战略,核心是有序疏解北京非始都功能。

  2017年,北京市公布《城市总体规划(2016年-2030年)》,正式将北三县写入始都的规划:“实现北京城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展”。这版城市总规指出,通州与北三县地域相接、互动性强,必要竖立统筹融合机制,强化重点周围配相符,促进北三县产业升级,做到同一规划、同一政策、同一管控,实现统筹融相符发展。

  2019年1月,北京市发布《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》,在这一版控详规中,通州与北三县的统筹发展拥有单独的章节,打造“京津冀区域协同发展现范区”,也成为两地的共同现在的。

  相较此前的北京市城市总规,控详规在两地“同一规划、同一政策、同一管控”的基础上,添了“同一标准”,统筹发展的周围也更为周详,包括空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综相符交通网络等。

  在一系列规划的铺垫之下,此次发布的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》,属于顺理成章。

  中国城市规划设计钻研院参与了《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》和《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》这两个规划的系统做事。其副院长王凯曾在批准《中国音信周刊》采访时外示,两边的规划多次对接、多次疏导,“尤其是通州和北三县的协同发展规划,这在昔时是不能够的”。

  迁移与承接

  5点出门,从燕郊的家起程,骑共享单车到公交车站,乘公交车进京后换乘多趟地铁,早晨10点前刚益能赶上位于北五环外的公司打卡时间。这是今年3月初单位复工后,一位上班族每日的通勤步骤。

  受疫情影响,多条跨省公交线路停运。截至3月初,燕郊只有一趟公交车能够进京,再添上要在检查站进走进京人员的体温检测,四五个幼时成为燕郊通勤族的常见单程耗时。

  肖金成对《中国音信周刊》指出,通州与北三县协同发展,倘若还在中心设检查站,就消耗庞大时间和精力,尤其是北京和河北地界各设一个检查站更无必要,检查站答该外移。

  检查站的废立,仅是这片区域协同发展的一个剖面。此次公布的《规划》,涉及空间格局、生态建设、交通网络、产业发展、公共服务等多个周围,均事关民生。

  产业布局是各方关注的重点,尤其是北三县行为北京的“卧城”由来已久,最先要回答的一个题目是,是否还要不息走房地产模式?

  答案是不。近几年,北三县的房地产开发已得到了有效控制。《规划》也进一步指出,要厉控房地产无序开发。坚决摒舍以房地产开发为主的发展手段,制定更添厉格的房地产项现在准入条件和年度开发总量收敛机制。

  在此基础上,要走上健康的发展之路,核心的一项做事是做益“承接”。

  什么产业将迁移来通州和北三县?《规划》给出的答案是,北京“摆不下、离不开、走不远”的产业,强调通州与北三县要在产业发展重点及产业链条上进走协同分工。

  “通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进走布局,北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。”

  《规划》将通州与北三县中城市功能荟萃建设的重要区域,分解为一中心、四组团,中心自然是北京城市副中心,四组团则包括燕郊组团、三河组团、香河组团以及亦庄新城的通州片面。

  组团的定位清晰了,产业的空间布局也就得以清晰。根据《规划》,组团答“特色显明、职住均衡”。其中,燕郊从三河剥离,单独成为组团。《规划》在燕郊组团上着墨最多:“答重点发展科技创新、商务服务、健康养老等功能,补齐公共服务短板,优化升迁城市品质,与北京城市副中心形成更添周详的功能配相符有关。”

  此外,三河组团要重点发展科技创新和商务服务功能;香河组团重点发展健康养老、伶俐物流、科技创新等功能;亦庄新城(通州片面)组团重点发展科技创新功能和城市综相符服务功能。

  经过产业发展,实现各组团的职住均衡,北三县与北京市潮汐交通的状况会在肯定程度上得到改善。而更直接的转折,必要靠交通一体化来实现。《规划》指出了几栽解决方案,一方面要添快北三县内部以及与通州的主干道路对接,完善迅速公交网络;另一方面,则要构建以北京城市副中心站为主,亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为增添的客运枢纽系统,还要形成区域轨道快线(含市郊铁路)、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。

  产业来了,交通改善了,要靠什么举措来留住人?公共服务。这是现在已经在做的一项做事。2019年全国两会期间,北京市长陈吉宁在回答记者挑问时说,推动产业、基础设施、公共服务向廊坊北三县延迟布局。

  协同的难题

  通州与北三县的公共服务差距照样很大,其中大多最为关注的是哺育和医疗周围。

  2019年2月,北京市教委、廊坊市当局以及北三县哺育主管部分,共同钻研制定了《关于北三县地区哺育发展配相符制定》,两边将完善疏导融合机制和政策保障机制,落实教学管理、教师培训、人才造就、弟子交流等四项配相符。

  以教学管理来说,两边将竖立北京市优质中幼学、做事院校与北三县私塾协同发展共同体,在私塾管理、师资造就、课程建设、资源共享等方面强化对口配相符。2019年10月,北京市向阳师范附属幼学等5所中幼学,与三河、燕郊的多所中幼学签署了配相符制定,实现课程系统与名师资源共建共享等几方面配相符。

  根据《规划》所说,异日,还会“鼓励以配相符办学、竖立分校区等手段,促进北京优质哺育资源向通州区与北三县迁移”。

  在医疗周围,为了缓解东五环外鲜有三甲医院的逆境,《规划》指出,要“竖立遮盖城乡、服务均等的卫生健康服务系统,逐步完善医院、公共卫生和下层卫生等基础设施,优化服务机构布局,挑高基本医疗设施建设程度,大幅升迁卫生健康服务能力”。

  现在,已有友谊医院、北大人民医院、安贞医院等多家三甲综相符医院在通州布局。北三县的一批医院也得到了帮扶,与北京多家医院共同成立了医联体。比如清华大学第一附属医院与香河县气管热哮喘医院竖立医疗说相符体,前者会机关行家到香河坐诊、查房,批准后者医护人员前来培训,并开通双向转诊绿色通道等。

  随着北三县的发展吸引越来越多的人,他们的户籍将如何管理?

  在《规划》的末了有一段话:“创新秀口人才管理政策。通州区厉格实走北京市人口积分落户制度。河北省实走北三县户籍制度单列管理。”

  2019岁暮,中心办公厅和国务院办公厅说相符下发文件,请求各地周详作废城区常住人口300万以下的城市落户控制,周详放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。而北京则是人口超千万的城市,户籍政策起终异国铺开。

  这栽情况下,北三县的“户籍制度单列管理”就相等稀奇了。肖金成认为,恐怕“既不克像北京那么控制,也不克像河北那么异国门槛”。不过,有关政策还有待进一步出台。

  不寝陋出,《规划》涉及了差别走政区的方方面面内容。想要实现协同发展,融合必不可少,难度也不幼。

  中规院副院长王凯曾对《中国音信周刊》举了一个较为典型的例子,即潮白河两岸的生态环境珍惜。走访中,他们发现,通州一侧的做事还不错,绿化带很宽,另一岸则高楼林立,离河道专门近,片面地区贴边率高达80%以上,“密密麻麻,像一个铁桶围在北京周边”。

  王凯外示,两地都必须遏制贴边发展和无序蔓延。遵命两地竖立的同一管控规则,两边在潮白河两岸的建设,都必须退守,降矮贴边率,一些已经批出往的项现在倘若不相符规划要收回,不克重建设。“最重要的照样要打破‘一亩三分地’的思想定式,在区域尺度上统筹商议解决。”

  这将是接下来两地发展所面临的一个极大挑衅。两边如何进走有效疏导,以及钱由谁出?

  肖金成指出,纸上谈兵容易,付诸实践则涉及一个重要题目,谁来掏钱。这一题目异国写入《规划》中。北三县是县级走政单位,相较通州财政实力并不富厚。倘若要解决交通题目,投资主体如何竖立?肖金成提出,能够由两地挑供肯定数额的资本,共同竖立交投公司,再经过发走债券或向银走借款,由公司同一建设以及运营管理。

  自然,这只是其中的一环。在长三角的一体化发展现范区总体方案中,发改委挑出,这一幼片区域将“强化全数谋划和顶层设计,在跨省级走政区、异国走政隶属有关、涉及多个平走走政主体的框架下,追求一体化推进的共同走为准则,形成制度新供给。”

  这也是通州和北三县必要追求的。

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